浙江省文化创意产业发展规划（一）——关于印发《浙江省文化创意产业发展规划》的通知
各市、县（市、区）人民政府，省级有关部门：
《浙江省文化创意产业发展规划》是列入《浙江省2008年发展规划编制计划》的专项规划之一，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。规划建设项目要根据国家和我省投资管理的有关规定，严格按照程序办理。
附件：
浙江省文化创意产业发展规划
前言
文化创意产业是指以知识产权的形成和应用为载体，将有一定文化内涵的创新创意，通过科技的支撑作用和市场化运作可以被产业化的活动的总和。省第十二次党代会报告中明确提出：“要把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，尤其要大力发展金融、创意、信息、咨询、物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业。”2008年6月召开的省委工作会议提出了建设文化产业发展体系的任务，并且提出了“大力发展文化创意产业”的要求，明确在加快建设创新型省份和文化大省的进程中要把发展文化创意产业作为一项重大工作来抓。文化创意产业在我省经济社会发展全局中的战略地位已经凸显。加快发展文化创意产业，对于加快先进制造业基地建设，推进经济转型升级；对于提升中心城市能级、推进新型城市化进程；对于集聚创新要素、建设创新型省份；对于建设文化大省、发展社会主义先进文化等都具有重要的推动作用。
本规划将我省文化创意产业分为产业设计、信息软件、建筑景观、文化传媒、咨询策划、创意农业6个大类，11个行业，涉及38个国民经济行业小类。本规划编制以《国家“十一五”时期文化发展规划纲要(2006～2010年)》、《浙江省文化大省建设纲要(2001～2020年)》、《浙江省文化建设“四个一批”规划(2005～2010年)》《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008～2012年)》《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》为依据。规划期限分三个阶段，近期为2008～2010年，中期为2011～2015年，远期展望到2020年。一、浙江文化创意产业的发展现状。
浙江历史悠久，人文荟萃，发展文化创意产业具有得天独厚的优势条件。我省拥有浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院、浙江理工大学、杭州师范大学美术学院等相关高等院校，在书画、雕塑、动画、工艺设计、服装设计、影视传媒等专业领域拥有一批国内有影响的专家名师，在文化创意专业人才培养能力方面居全国一流。我省地处长三角，不断推进的国际化进程和毗邻上海国际大都市的区位条件，有利于吸引国内外文化创意人才来浙创业。我省是吴越文化的重要发祥地，拥有越剧、丝绸、瓷器、木雕、根雕等一大批特色传统文化资源，积淀深厚的文化底蕴为文化创意产业发展创造了厚实基础。我省正致力于建设创新型省份，努力建设先进制造业基地，推动“浙江制造”走向“浙江创造”。尤其是浙江轻加工为主的区域特色产业正面临转型升级的关键时刻，迫切需要工业设计、广告策划、信息软件、咨询策划等文化创意产业的有力支撑。我省民间资本丰裕，众多民营企业纷纷涉足投资文化创意产业。跨国企业和国际金融资本对进入我省文化创意产业领域十分看好。
当前，在党委、政府、企业、高等院校等共同推动下，我省发展文化创意产业的氛围日渐浓厚。省委、省政府高度重视发展文化创意产业，切实将文化创意产业培育成新的经济增长点和支柱产业，先后出台《关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008~2012)》等一系列支持文化创意产业发展的政策意见。我省文化创意产业进入快速启动发展阶段，经过近几年发展，形成了软件、动漫、广告、设计、传媒等优势行业，逐步形成依托城市、集聚发展的空间布局态势，涌现出众多具有鲜明地域特色的文化创意产业集聚区。我省各类文化创意企业发展活跃，浙江广电集团、浙江日报集团、浙江出版集团等10家大型国有文化企业集团竞争力明显提升，广厦集团、横店集团、宋城集团等大批有实力的民营企业积极进入广播影视等文化创意产业领域，大量小型设计公司、个人工作室、策划咨询公司不断涌现。我省已成功举办中国国际动漫节、义乌文化产品交易博览会(文博会)、中国宁波世界创新工业设计展等重要会展，省内院校积极参与地方文化创意产业发展，全社会文化创意产业加快发展氛围日渐浓厚。我们也要看到，我省文化创意产业在发展过程中还存在诸多问题。在文化创意产业发展过程中，各级政府如何有效发挥作用的机制还有待探索，需要进一步明晰政府在规划引导、政策扶持、项目支持、园区建设、企业孵化等方面的重点；作为文化创意产业核心要素的高端创意人才还比较缺乏；文化创意产业园区公共服务平台建设还相对滞后，信息集散、人才培训、成果转化、评估交易、风险投资等配套服务能力不强；文化创意产业体制束缚还比较多，部门多头管理现象比较突出，创意成果的知识产权保护等制度亟需完善。
一、总体思路
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观，着力实施“创业富民、创新强省”总战略，以服务先进制造业基地建设和支撑创新型省份建设为导向，坚持政府引导、主体多元；整合资源、重点突破；产业融合、集群发展；培育特色、提升功能；开放创新、集聚人才；强化龙头、扶持品牌六项原则，以培育发展具有国际影响的艺术品创作、展示和交易以及具有国内重要地位的工业设计、信息软件、数字娱乐、建筑景观设计、传媒出版“六大”基地为目标，构筑“创意城市、文化创意产业集聚区、文化创意产业园”三级布局框架；打造若干个国内外有较强影响的文化创意城市；形成一批综合优势明显的文化创意集聚区；扶持一批具有特色竞争优势的文化创意产业园区；培育一批具有一定规模和品牌影响力的文化创意企业；集聚一批国内外有较强创造力的高端文化创意人才；使文化创意产业成为带动产业结构转型的战略产业、加快新型城市化进程的重要引擎和推进文化大省建设的有效抓手，强力推进我省经济转型升级。
(二)产业定位
培育打造“六大基地”：——全国领先的艺术品创作、展示和交易基地。深入挖掘中国美术学院、浙江大学、浙江艺术职业学院等艺术创作资源和越剧等地方戏曲以及石雕、木雕等民间造型艺术资源，鼓励开发更多符合新时代特征的文化艺术作品，建设全国性的文艺作品展示交易场所，努力成为具有国际影响的艺术品创作、展示和交易中心。——全国一流的以日用轻工产品设计为特色的工业设计基地。立足义乌小商品、绍兴轻纺、温州轻工等制造区块，依托中国美术学院、浙江大学、浙江工业大学等高等院校和一批龙头骨干企业，着力提升工业设计能力和水平，积极联姻各类成果转化中介机构，推进“浙江制造”向“浙江创造”转型，努力成为国内一流的工业设计基地。——全国领先的以行业应用、工业控制、商务网站为特色的信息软件基地。着眼于加快信息化和工业化互动进程，立足杭州国家软件产业基地等优势区块，重点发展信息服务、软件设计及应用等行业，在工业自动化、金融财务、信息系统、电子商务等领域开发更多产品，形成一批具有较强竞争力的发展区块和骨干企业，努力成为全国领先的信息软件基地。——全国领先的以动漫游戏、影视制作为特色的数字娱乐基地。顺应互联宽带网络、多媒体终端等技术发展趋势，立足国家动漫产业基地、国家数字娱乐产业基地，以及浙江大学、中国美术学院和浙江传媒学院等动漫教学研究基地，以杭州“动漫之都”建设、横店影视产业实验区、宁波国家级动漫原创基地建设为重点，带动全省动漫、影视产业的发展，着力开发动漫游戏作品和影视产品，深化发展数字娱乐内容产业，努力成为全国领先的数字娱乐基地。——全国一流的以园林设计、建筑装饰为特色的建筑景观设计基地。加大高素质专业人才培养和引进力度，重视引进国际品牌规划设计机构，扶持本省专业建筑设计机构做强做大，进一步提高园林设计、建筑装饰等领域的竞争优势，促进文化艺术与创作设计的结合，努力成为国内一流的建筑景观设计基地。——全国一流的以文化开发、数字技术为特色的传媒出版基地。做大做强传媒出版龙头企业，引进和培育优秀的创作团队，利用先进技术加快产业调整和升级，提升影视、传媒、出版整体发展水平，努力把我省建设成为全国一流的传媒出版基地。
（三）基本原则
1、政府引导，多元主体。政府引导、多元主体、市场运作、中介服务相结合，强化政府规划引导和政策扶持导向，优化产业空间布局，建立重点项目库，以企业为主体，充分发挥市场资源配置作用，培育专业中介机构和行业组织，推动我省文化创意产业快速发展。
2、整合资源，重点突破。加大资源整合力度，立足传统文化资源，结合流行时尚元素，积极开发具有民族文化内涵和浙江文化特色的创意产品。推动高校、企业、协会等多方投入，力争在重点区域、重点企业和重点项目上实现新突破。
3、产业融合，集群发展。充分发挥文化创意产业的渗透带动作用，促进三次产业融合发展，推进产业结构优化升级。以文化创意产业集聚区和文化创意产业园区为主要载体和重要抓手，进一步明确区块开发模式，逐步形成一批空间高度集聚、专业特色鲜明、联动效应突出的文化创意产业发展示范区块。
4、培育特色，提升功能。以加快推进新型城市化为契机，注重文化创意产业的发展与城市的功能导向、空间重构、建筑造型、文化品位的有机结合，创造条件培育综合性创意城市和特色化创意城市，大力提升中心城市的创意功能。开放创新，集聚人才。加大体制机制创新和对外开放力度，鼓励非公资本进入，推进创新、创意和创业。突出人力资本在文化创意产业发展中的核心要素地位，建立长效的创意人才培养和引进机制，建立健全信息、人才、资金、技术、知识产权等公共服务平台。
5、强化“龙头”，扶持品牌。引导有市场竞争优势的文化创意企业开展并购重组、风险投资、股权上市等资本运作，培育若干在国内外有较强竞争优势的文化创意企业，扶持培育强势文化品牌，形成龙头带动、大中小企业紧密合作的文化创意企业群体。
二、发展目标
近期(2008～2010年)：重点突破，成效显著。产业发展架构基本形成，文化创意产业规模显现，艺术品业、工业设计、信息软件、动漫游戏、建筑设计、传媒出版等优势行业发展加快，创意园区和企业发展加速推进，创意人才培育取得显著成效。到2010年，我省文化创意产业增加值达到1400亿元，占GDP比重达到5.5%左右；省级文化创意产业园区力争达到20个以上，文化创意产业从业人员占全社会从业人员比重达到7%，培育一大批具有国内外影响的创意人才、管理人才和营销人才。
中期(2011～2015年)：全面推进，功能强化。文化创意产业规模进一步扩张，杭州、宁波两个综合性创意城市初步形成，温州、嘉兴、义乌三大特色化创意城市逐步成型；规模显现、带动效应强的重点集聚区块发展水平全面提高，在全国发展地位进一步提升。到2015年，我省文化创意产业增加值占GDP比重达到7.5%以上；文化创意产业从业人员占全社会从业人员比重达到10%。
远期(2016～2020年)：稳步发展，优势凸现。进入稳步发展时期，文化创意产业规模进一步壮大，推动经济结构转型、促进中心城市建设和支撑文化大省建设的作用进一步增强，文化创意产业成为重要的支柱产业，我省成为全国发展文化创意产业的领先省份。
三、产业发展重点
立足我省发展基础，充分发挥比较优势，着力做强做大艺术品业、工业设计、信息软件、动漫游戏、建筑设计和传媒出版等优势行业，培育扶持发展广告策划、咨询服务、文化会展、教育培训和创意农业等潜力行业
（一）、重点做强六大行业
1、艺术品业
依托中国美院、浙江大学和西泠印社等机构，挖掘民间工艺及作品，积极发展书画、雕塑、篆印、陶艺等各类艺术品创作，加快培育美术经纪、美术出版、艺术品展示、艺术品拍卖、艺术品鉴赏等中介服务机构，推进艺术品的商品化经营和产业化生产。办好杭州西湖艺术博览会、浙江民间工艺品博览会等文化展会，培育我省传统文化和艺术品牌。加快发展和规范艺术品交易市场，加强艺术品经纪、艺术品市场管理等中介专业人才的培养和引进，扶持西泠印社集团有限公司进一步做强做大，鼓励发展画廊、艺术品经纪公司、艺术事务所、艺术收藏品市场、艺术拍卖行等各类主体，加强行业认证监管，建立健全信用评审和奖惩机制。
2、工业设计
依托专业院校、科研院所和骨干企业，围绕区域特色产业发展，以工业设计园、行业设计中心、生产力促进中心、企业技术中心等研发机构为主要载体，加大财政和金融政策对R&D、企业研发和工业设计的投入，有效整合和引进各类设计资源，鼓励发展高等级研发实验室、专业化工业设计公司和以院所为依托的工业设计室，支持骨干企业设立专业化工业设计部门。以环杭州湾、温台沿海和浙中城镇群为依托，重点扶持发展服装、通信、汽车、机械、船舶、家电、家具、鞋类、厨具等我省优势制造领域的工业设计产业，突出培育时尚服装、日用轻工等设计品牌，推进“浙江制造”向“浙江创造”转变。
3、信息软件
以杭州国家软件产业基地、宁波信息科技产业园等为主要平台，加强与浙江大学、宁波大学等科研院所的合作，大力培育和引进高端软件信息技术人才，着力突破共性基础软件及软件核心技术，重点推进面向行业应用和产业升级的嵌入式软件、软件出口与服务外包、行业应用软件、网络传输服务、数字内容与网络增值服务的发展，进一步优化软件与信息产业结构，提高产业国际化程度。努力建成以杭州、宁波等主要城市为依托的全国性软件产业基地、信息服务基地、服务外包基地和电子商务基地，产业规模稳居全国前五位，总体发展水平继续走在全国前列。
4、动漫游戏
坚持自主创新和引进品牌相结合，民族文化和现代时尚相结合，创意内容与数字科技相结合，以杭州高新区国家动画产业基地、西湖区数字娱乐产业园和宁波动漫基地等为载体，完善教育培训、产业孵化、展示交流、技术支撑等公共服务平台，集聚美术原创、数字加工等专业创意人才，培育漫画、动画、游戏、衍生品开发等各类相关动漫游戏企业，建立和完善包括人才培训、生产创作、市场运营等主要环节的产业体系，使我省成为国内具有重要影响力的动漫游戏产业中心。
5、建筑设计
推进建筑景观设计领域的市场化进程，加快管理体制和运作机制改革，推广和完善招投标制度，支持规划设计院所做大做强，扶持建筑景观设计公司(室)发展，引进国际建筑设计机构，形成良性竞争的市场格局。加快我省城市建筑景观设计产业与国际接轨，创新理念，拓展领域，提升水平，在区域市场竞争中形成特色竞争优势。加强专业人才的培养和引进，鼓励相关高校院所参与市场竞争。
6、传媒出版
深化体制机制改革，推进广播影视业的市场化、产业化进程，支持浙江日报报业集团、浙江广播电视集团、浙江出版联合集团等龙头企业发展成为跨地区、跨行业、多媒体的大型文化传媒集团。加大对我省广播影视制作的扶持力度，做大做强省级国有控股影视集团，建设横店影视产业试验区等一批知名影视拍摄基地，培育一批民营影视制作企业，创作一批广播影视精品。创新广播影视经营模式，大力开发广播影视衍生产品市场。大力发展数字电视产业，将华数数字电视有限公司打造成为全省数字电视拓展的主平台。推进现代出版业的集团化、多元化、特色化发展，培育浙江日报集团、浙江出版集团、杭州日报集团等一批具有全国性影响力的龙头企业，鼓励图书、报纸、期刊、电子、音像、网络等领域多元化经营，大力实施精品工程，进一步做强品牌文化产品，全面提升我省新闻出版业在全国的地位和影响力。
四、产业空间布局
构筑“创意城市、文化创意产业集聚区、文化创意产业园区”三层级空间布局架构，形成上下联动、多方协作、以大带小的有序发展格局。
（一）、培育两大综合性创意城市培育文化创意产业门类较多、创意能力突出、辐射能力较强的综合性创意城市，示范带动全省文化创意产业发展。
1、杭州。立足省会城市、全省现代服务业发展中心和科技创新中心等地位，充分发挥科教人才、产业支撑、人居环境、文化底蕴等优势条件，重点发展信息软件、工业设计、动漫游戏、建筑设计、艺术品业、创意农业、传媒出版、文化会展等创意行业，培育增强文化创意产业的综合性竞争能力，成为引领我省文化创意产业发展的前沿基地和主平台、长三角文化创意产业发展的战略高地和全国文化创意产业的中心之一。
2、宁波。发挥全省重要工业中心和国际化港口城市优势，突出服务于电子信息、服装、家电、汽车及零部件、模具、会展等优势产业的提升发展，重点培育软件信息、工业设计、动漫游戏、文化会展等创意行业，力争形成综合竞争优势，软件信息实力达到全国主要城市前列，工业设计尤其是服装设计能力居全省前沿，成为省内重要的文化创意产业中心。
积极培育综合性创意城市
（二）构筑十大省级文化创意产业集聚区
从产业基础、发展空间、资源优势等实际发展条件出发，近期重点扶持构建十个集聚效应明显、整体规模较大的标志性文化创意集聚区，包括杭州的环西湖文化创意产业圈、环西溪文化创意产业圈、沿运河文化创意产业带、沿钱塘江文化创意产业带；宁波的大学科技园文化创意产业集聚区；温州生态园文化创意产业集聚区；湖州的南浔文化创意产业集聚区；嘉兴的环南湖文化创意产业带以及金华的义乌国际商贸城文化创意产业集聚区、东阳文化创意产业集聚区。
扶持建设十大文化创意产业集聚区
（三）集聚发展三十一个文化创意产业园区
通过依托大专院校、依靠国家级开发区和科技园、规划建设功能新区等途径，集聚发展一批特色优势明显、辐射能力较强的文化创意产业园区，为众多文化创意企业提供孵化、创业、成长空间。近期重点对原则上满足总建筑面积在3万平方米以上、年营业收入超3亿元以上的创意园区进行扶持，进一步完善人才、技术、信息、融资、孵化等服务平台。
五、规划实施举措
（一）强化组织领导
要建立健全文化创意产业发展的协调推进机制，切实加强宏观指导和管理。在领导小组统一领导下，协调党委和政府的各有关部门，把推动文化创意产业发展进一步摆上重要位置，认真抓好各项政策措施的落实，大力推动文化创意产业发展。领导小组办公室统筹指导和协调全省文化创意产业集聚区及文化创意产业园区的建设和发展。对文化创意产业集聚区和文化创意产业园区、重点文化创意企业、文化创意人才培养基地等进行认定，经认定后，享受有关优惠政策。主管单位对其实行动态管理，不定期进行考核，考核不合格的予以摘牌。各有关市、县（区）按照属地管理的原则加强对集聚区和产业园区的管理，可结合本地区的经济发展水平和具体情况，选择发展具有比较优势的文化创意产业。鼓励各市（县）加强交流与合作，充分借助杭州建设全国文化创意产业中心的平台，加强统筹协调，形成优势互补、协调发展、整体推进的文化创意产业发展格局。加强产业发展的分析研究和跟踪监测，及时准确掌握我省文化创意产业发展状况。
（二）构建政策体系
认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）以及中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》（浙委〔2005〕11号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发〈浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008~2012）〉的通知》（浙委〔2008〕71号）等现行的文化经济政策，进一步加大政策扶持和执行力度，在资金投入、立项、用地、税收、融资、进出口、社会保障等政策方面支持文化创意产业的发展，适时制定出台省级专门扶持政策，引导文化创意产业的资本、技术、信息、人才等资源集聚，解放和释放文化生产力。创造条件设立文化创意产业发展基金。服务业扶持专项经费、科技创新发展专项资金等相关资金应对文化创意产业中的重点企业及项目给予倾斜扶持。建立财政性资金采购自主创新产品制度，把具有自主知识产权的文化创意产品纳入政府采购自主创新产品目录。大力支持动漫网游、设计创意等新兴文化创意行业中小企业的发展，鼓励商业银行重点支持中小文化创意企业，支持社会力量建立风险投资和担保公司，为中小文化创意企业提供融资服务。
（三）注重产权保护
创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化创意产业知识产权保护和落实办法，建立健全知识产权信用保证机制。强化知识产权社会中介服务，扶持知识产权评价机构发展，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。鼓励文化创意产业创新成果及时申请、注册相关权利。文化创意企业申请专利的费用，可从所在县市区专利专项资金中给予支持。加强对文化创意产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作，建设知识产权保护举报投诉服务中心，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为，为文化创意产业发展营造良好环境。
（四）推动社会参与
加大政策引导力度，鼓励和支持个人创新创业，加强服务体系建设，逐步形成全社会支持和参与文化创意产业发展的机制和氛围。鼓励和支持民间资本以多种形式进入政策许可的产业领域，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。鼓励设立个人或合伙制的设计室（所）、创作室、咨询公司、策划公司等中小型文化创意企业，支持大学生开展各种形式的创意大赛，开展年度文化创意风云人物评选工作，充分调动社会各方面参与文化创意产业发展的积极性。发挥文化创意产业促进组织和中介机构、行业组织的作用，加快发展文化经纪、文物及艺术品评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，积极支持各类文化经纪人和经纪执业人员开展业务。
（五）建设人才队伍
适应文化创意产业发展的新形势和新要求，大力加强创意人才梯队建设，努力培养一支层次分明、素质优良、结构合理的人才队伍。把握培养、引进、用好人才三个环节。一是培育建设一批文化创意人才培养基地。采取产学研相结合的方式，大力推进高水平大学和重点学科建设。加强与海外高校和研究机构的交流与合作，采取交流互换、合作办学等形式，培养具有国际视野的营销和管理人才。大力发展职业技术教育，设立市场需求的专业，培养一批专业技术人才。采取有效举措，支持文化创意企业加大人才培训力度。二是创造良好引才环境。积极引进国内外高层次文化创意人才和创业团队，引领文化创意产业发展。对于引进的高层次文化创意人才，给予住房、落户、子女入学等方面的优惠政策。三是充分发挥市场配置人才资源的作用。深化国有文化单位改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，充分调动从业人员的积极性。积极探索与实施文化创意人才发现计划，支持文化创意人才的创业计划，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
